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政府信息化新时代 IT服务采购已是大势所趋

更新时间:2014-1-21 9:58:44   

 2013年,《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府采购品目分类目录》两个文件相继出台,进一步明确推进政府购买服务的工作,新增了8项服务类品目。随着信息化的不断推进,各级政府投资建设的电子政务系统已纷纷进入应用维护阶段,为未来IT服务采购的扩面增量奠定了坚实的基础。虽然在IT服务采购实践中还存在一些问题,但实施IT服务采购已是大势所趋。

  2014年1月14日,随着海关总署视频监控系统集成项目重新发布公告,总预算上亿元的海关总署"金关工程"二期的主体工程也已基本落定。从2012年8月可行性研究报告编制服务项目开始,IT服务一直是海关"金关工程"二期项目的重头戏。作为国家最早提出的"十二金工程"之一,海关"金关工程"由一期到二期的发展,印证了IT服务在信息化政府建设中的重要作用。

  1993年12月,国家经济信息化联席会议确立了推进信息化工程实施、以信息化带动产业发展的指导思想。历时20年,2013年9月,国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》;12月,财政部印发《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》,进一步明确了政府购买服务的方向。可以预见,IT服务将成为未来政府信息化建设中一个重要的组成部分。

  政府信息化建设进入2.0时代

  1993年确立了推进信息化工程实施、以信息化带动产业发展的指导思想后,金卡、金桥、金关等政府部门的"十二金工程"随之如火如荼地展开。以海关的"金关工程"为例,据悉,海关"金关工程"二期将在"金关工程"一期项目建设的基础上,通过顶层设计和科技创新,采用物联网、云计算等新技术,重点建设全国海关监控指挥系统、进出口企业诚信管理系统等应用系统。

  从1993年政府信息化建设帷幕初步开启,到2013年两份文件密集出台,正好历时20年,与信息化政府由1.0时代步入2.0时代的历程相吻合。

  上海市政府采购中心采购二部副部长秦志龙分析说:"IT 服务是一个大的概念,总体上可以分为建设和运维两个阶段。前一个阶段,随着'金税工程'、'金财工程'、'金关工程'等国家层面的工程的逐步立项,IT服务总体上处在建设阶段,形成了包括系统研发、基础硬件设施的采购项目。然而,当建设时期告一段落后,包括相关硬件的维护、软件升级等需求,又形成了新一阶段的IT服务项目类型。"

  IT服务采购需求要求双提升

  事实上,IT服务不单在国家层面的重大项目中有所建树,在地方政府信息化的建设中也扮演了越来越重要的角色。

  2013年11月,济南市人民政府与浪潮集团签订了"济南政务云计算中心合作共建协议",按照"不扩建、不新建、集中托管"的原则,将全市非涉密电子政府平台建设和运维服务全部交由浪潮承担;2013年,广州市重点投资项目之一的电子政府云服务中心建设项目落地,计划总投资2.5亿元,预计将于2015年前建设完成可容纳并提供2000台以上物理服务器和2PB以上的存储,配套建设运行管理场地及保障电力等,承载全市300项以上全流程网上办事云服务应用。电子政务云通过统一标准,不仅有利于各个政务云之间互连互通,避免产生"信息孤岛",也能避免重复建设,节约财政资金。

  中央国家机关政府采购中心采购一处相关负责人表示,大数据能够通过改进政府机构和整个政府的决策机制,使政府机构提高工作效率,提高决策的科学性和精准性,为利益相关方提供更好的服务。"信息技术的改变不仅带来了采购内容的改变,也将使采购方式发生变化,集中采购目录亟待适应新一轮信息化浪潮。"该负责人说。

  然而,随着IT技术的不断发展、信息系统的不断升级,政府部门对IT服务的要求与需求都同时提升,IT服务的跟进发展也迫在眉睫。

  对此,秦志龙认为,在政府信息化建设的运维服务阶段,一方面,所有的硬件设备都有一个运转周期,不同系统都面临着硬件设备维修或者更新的问题;另一方面,硬件改变带来了系统运行环境的改变,要求相关软件也跟着改变。"就像道路改变了,路上的车型也要跟着改变一样。这其中,首要的决定因素在于软件的兼容性问题。面对IT行业的新变化,采购人应当保持冷静的头脑,坚持从自身实际需求出发,从系统应用实际要求出发。"秦志龙说。

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